民权国家湿地公园管理局副局长  马超

湿地是介于陆生生态系统和水生生态系统之间的一个独特生态系统。湿地是“地球之肾”，能够净化水质；湿地是“淡水之源”，具有强大的储水功能；湿地是“物种基因库”，维护着多样性和生物链完整；湿地是“储碳库”，在应对气候变化中发挥着重要作用；湿地是人类文明的“摇篮”，孕育和传承人类文明。近几年来，本人在民权黄河故道国家湿地公园管理局工作，亲自参与了民权黄河故道国家湿地公园的规划建设和管理，积累了在湿地公园工作的一定经验，为进一步提升我县黄河故道国家湿地公园的规划建设管理水平，我进行了探索和思考。

一、基本情况

为切实加强生态文明建设，搞好湿地保护和修复，2013年底国家林业局批准民权黄河故道国家湿地公园进行试点创建，该湿地公园东西长23公里，南北宽1——2公里，由自西向东依次相连的鲲鹏湖、秋水湖、龙泽湖组成。分为保育区、恢复区、科普宣教区、管理服务区、合理利用区，规划总面积2303.5公顷，湿地率98.1%。

二、主要做法

（一）充分认识国家湿地公园建设的重要意义。

湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态系统和人类最主要的生存环境之一，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面有其他系统不可替代的作用。湿地不仅为人类生产、生活提供多种资源，如粮食、肉类、鱼类、药材、能源以及多种工业原料，还是生物多样性丰富的生态景观，也是各类珍稀水禽的繁殖和越冬地。因此，湿地被誉为“地球之肾”和“生命之源”。由于湿地具有独特的生态环境和经济功能，同森林——“地球之肺”有着同等重要的地位和作用，是国家生态安全的重要组成部分，湿地的保护必然成为全国生态建设的重要任务。

我县创建国家湿地公园的目的就是宣传湿地保护制度，展示湿地之美，向全社会宣传树立湿地保护意识，加强保护湿地的自觉性和主动性，推动我县湿地保护事业再上新台阶，实现湿地生态、社会经济持续协调发展。

（二）组建了管理机构

民权县机构编制委员会于2014年下发民编[2014]29号文件，批准成立民权黄河故道国家湿地公园管理局为民权黄河故道国家湿地公园的管理单位，该单位为正科级规格，核定事业单位人员20名，内设综合办公室、湿地保护科、公园管理科、开发建设科和经营管理科，并明确湿地公园管理局的职责和任务，2016年民权黄河故道国家湿地公园管理局成立并独立办公。

（三）制定了《民权黄河故道国家湿地公园管理办法》

2017年民权县人民政府下发文件（民政[2017]20号），通过了《民权黄河故道国家湿地公园管理办法》，为湿地公园的管理执法提供了科学依据。

（四）完成了规划编制

坚持“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的理念。完成了《民权黄河故道国家湿地公园总体规划》和《民权黄河故道国家湿地公园修建性详细规划并通过了国家有关专家评审，为民权黄河故道国家湿地公园建设提供了重要依据。

（五）建成了一些工程和设施

一是景观节点建设方面，完成了龙泽晖映、河蟹村、玫瑰园、观湖亭、鲲鹏展翅、湿地公园东大门、清官亭、卧龙驿站等景观节点建设。二是“中央财政湿地奖励资金项目”已全部实施完毕。先后建成了湿地监测中心、观鸟台、木栈道、科普宣传文化长廊、鸟岛驳岸等基础设施，安装了高清监控设备，购置了电动巡护车，制作和安装了标牌、宣传牌，完成了部分湿地恢复工程。三是水体保护方面，按照市委、市政府关于水污染治理的要求，在黄河故道两侧均开挖了截污沟，确保了黄河故道水体不受污染。四是完成了故道北侧任庄到吴屯公路路基土方工程。目前，湿地公园管理服务区正在按规划顺利推进

（六）放大了生态资源优势

我们通过栽植芦苇、香蒲、荷花等水生植物，水生植物面积增加了3200亩，有效净化了水质，给湿地鸟类提供了良好的栖息场所，提升了湿地景观效果。目前，鲲鹏湖、秋水湖、龙泽湖水质良好，秋水湖已作为民权县第三水厂饮用水的水源地，龙泽湖已作为商丘市第四水厂饮用水的水源地。

（七）加强了湿地公园动植物监测和保护

民权黄河故道国家湿地公园现有鸟类达到121种，其中，国家一级重点保护鸟类2种，二级重点保护鸟类20种，省重点保护鸟类6种。国家二级保护鸟类大天鹅群体数量增加到465只、赤麻鸭种群数量达到3200多只、豆雁种群数量达到15700只。新发现全球极危鸟类青头潜鸭143只和国家二级保护鸟类白琵鹭6只。其中青头潜鸭数量全球仅有600—1000只，我县国家湿地公园发现青头潜鸭数量位居全国第三位，民权黄河故道国家湿地公园被中国生物多样性保护与绿色发展基金会授予“中华青头潜鸭保护地”称号。在湿地植物方面新发现野菱和中华水韭两种，其中水生植物野菱，属国家二级保护植物，面积达到了53亩；中华水韭是植物界的大熊猫，是出现于数亿年前的活化石，是我国第一批公布的50多种一级重点保护野生植物中的一种，为中国特有的物种，属极度濒危的孑遗植物，具有很高的学术研究价值；同时国家二级保护植物野大豆群体数量达到了2100多株，与往年相比增加了500多株。为把我县湿地野生鸟类和植物保护好，县政府制定了《民权黄河故道国家湿地公园管理办法》，并组建执法队伍，采取得力措施切实呵护好宝贵的资源。

（八）加大了对湿地公园的宣传力度，提高了湿地公园的知名度

我们通过成功举办槐花节、花海湿地穿越、花海湿地摄影展等活动，进一步加大了对湿地公园的宣传力度，湿地公园被国家和省市新闻媒体报道20多次（其中：中央媒体宣传3次，省级媒体宣传6次），通过宣传和推介民权黄河故道国家湿地，提升了广大群众认识湿地、保护湿地的意识。

三、建设管理方面存在的困难和问题

（一）对建设保护的认识存在偏差

因为湿地公园在我国的建设历史时间不长，加上这方面的宣传也不够，在保护上的认识不足，湿地公园建设存在较大功利性，严重偏离了国家建设保护湿地公园的宗旨。因此人们对湿地的作用和功能并没有形成健全的认识，目前尚未形成全社会的关注，这对于湿地公园的保护建设和发展不利。改变湿地用途、破坏水生植物、捕杀鸟类等动物的情况还存在，在缺乏科学论证的情况下启动一下湿地公园建设项目，破坏自然生态系统，从而降低综合竞争力，阻碍可持续发展。

（二）管理不到位

根据《河南省湿地保护条例》相关规定，虽然明确了黄河故道国家湿地公园管理局为湿地保护的主管部门，负责湿地保护的组织、协调和监督，同时也要求县级以上人民政府农（渔）也、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，做好湿地保护工作。由于各部门履行权利及职责的差异，不协调的因素时有出现。推诿扯皮、九龙治水、多头管理、严格制约了民权黄河故道国家湿地公园的管理。

（三）宣教滞后

目前，我县部分群众对湿地的功能及作用了解不够，知之甚少，尤其宣教工作一度滞后，公众保护意识比较淡薄；加之湿地保护工作在我国起步较晚，且我国湿地公园建设处在试点阶段，保护措施和管理经验欠缺。

（四）科研、监测能力薄弱

民权黄河故道国家湿地公园尚未建立完善的湿地科研、监测体系；必需的科研监测设施设备缺乏，手段落后，深入、广泛的科研、监测工作难以开展。

（五）机构设置和人员编制与工作实际要求不匹配

我县湿地公园管理范围大，对人员专业素质要求高，民权黄河故道国家湿地公园管理局除领导班子和机关人员基本到位外，其余工作人员由于种种原因尚未到位。专业技术人员的严重缺乏和执法人员的不到位，严重制约了各项业务工作的顺利开展。

（六）保护与恢复投入不足

民权黄河故道国家湿地公园保护与恢复尚无稳定的投资来源，湿地保护与恢复的投入不足，相关工作难以开展，严重影响了湿地公园的生态保护和有效恢复。

四、湿地公园建设保护的建议

（一）加强领导，统筹协调

   为切实加强对民权黄河故道国家湿地公园规划建设的组织领导，要尽快成立民权黄河故道国家湿地公园规划建设领导小组，发改、国土、林业、水利、农业、环保、住建、气象等职能部门要切实履行职责，当部门利益与国家湿地建设存在冲突时，建设领导小组要统筹协调，从湿地公园建设的大局出发，部门利益要服从全局利益，坚决避免推诿扯皮各自为战现象的发生。

（二）加大教育培训力度，提升人员素质

要采取走出去、请进来的方式与大专院校科研单位联姻，加大对现有工作人员业务知识的学习培训，提升业务水平和胜任工作能力，同时要加快招录专业技术人员和执法人员的步伐，尽最大可能的满足各项业务工作的开展。

（三）高起点规划，高标准建设

 近几年，民权黄河故道国家湿地公园建设工作取得了一定成效。要把黄河故道国家湿地公园、森林公园和生态走廊统筹结合，高起点规划，高标准实施。要突出黄河故道文化、庄子文化和葵丘文化，突出地方特色。要把公园大门、保护区、修复区、游览区、水上乐园、旅游路线、湿地体验木栈道、亲水平台、休憩景亭、观鸟台、鸟岛等以及整个公园的各个节点，都应该拿出详细规划进行建设，因此应尽快聘请专家对整个公园的节点拿出规划，少走弯路，尽快建设。

（四）加大对湿地公园的投入

湿地是人类的摇篮，不仅具有降解毒素、净化水质的作用，而且与人类生产生活息息相关，建设湿地不仅有利于生态旅游，更重要的是保护我们赖以生存的环境。保护、修复、建设湿地力度再大也不过分，因此要加大对湿地公园的投入。一要积极争取政府及上级部门扶持。湿地公园建设也是一项公益事业，具有明显的生态效益和社会效益。公园建设初期需要资金较大，需政府及上级主管部门扶持投入启动。二要建立多元化的投资开发体制。可推行股份制和股份合作制，吸引有实力的单位、个人参与投资开发，也可接受赞助、捐赠等，以加快园区建设进程，早日形成旅游规模。三要借助国家水利、环保、国土等工程建设。使水利工程建设与旅游景点建设结合起来，实现综合效益。四要自我积累，滚动发展。边建设，边开放，旅游收入的资金，返还投入到园区的进一步开发建设中，达到自我积累，滚动发展的目的。

（五）加强宣传推介，营造保护湿地的良好氛围

要通过举办槐花节、林海湿地穿越活动和国家湿地文化摄影展活动及利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护月”等活动，通过电视、标语等各种形式，普及湿地知识，增强生态环境保护意识，激发全社会共同参与湿地的保护和管理的积极性，自觉投入到保护湿地工作之中，营造全社会关心、保护黄河故道湿地的良好氛围。以促进湿地文化、生态文明建设，提升城市品位和形象。

（六）打造湿地景观必须突出生态自然

在建设湿地景观时，必须坚持自然生态，不能太园林化，太城市化，太呆板化。湿地景观建设用材尽可能用木材、木板、竹材等可再生资源，尽可能不要用水泥、石头等自然生态不协调的建筑材料，可建设木屋，木栈道、木亲水平台等。水生植物、树木要突出乡土树种，做到适地适树。不要贪大求洋引进外地树种。要突出“野”字，具有野趣，让游人来到山东感受“知趣之旅”，有知识和趣味，享受“自然湿地”之美。

（七）因地制宜，搞好黄河故道国家湿地生态游工作

要坚持“全面保护、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，着力做好湿地保护、开发、利用的文章，实现生态系统的可持续发展。针对民权黄河故道国家湿地公园，现有的鲲鹏湖、秋水湖和龙泽湖是原生态湿地保护区，要尽可能的加以保护、保育。保护区内一切动植物，包括岸上的杨树。可在河滩农田中修复栽植一部分水生植物，使湿地生态系统更完备。在湿地公园规划区周边生态廊道外侧可做一些农家乐、垂钓、休闲项目。

（八）强化科技支撑，实现动态管理

 湿地公园要实现智能化的动态管理机制，就要建立完善的动态监测和评价体系，用于开展保护利用湿地工作指导。在湿地公园管理过程中，要逐步建立生态环境的动态监测网络，实施湿地资源的动态监测，为湿地生态系统中各种生物提供稳定和良好的生存环境，也为研究湿地特征、湿地动植物演替规律提供科学依据。湿地管理是融合人类活动及湿地动植物为一体的综合管理，湿地环境的承载能力是管理中的一项重要内容，当环境无法承载人类活动时，湿地资源必须遭受破坏。此外，要建立环境评估和生态风险预警机制，根据生态监测和环境影响评估结果，及时调整和控制开发行为，确保旅游资源的安全与品质，提升湿地保护、恢复、合理利用以及科学管理水平，使湿地资源得到有效保护。